5年帮助400余名农民工追索劳动报酬1200多万元 铜仁检察公益诉讼“三举措”护航农民工权益保护

贵州日报天眼新闻记者 安慧芳

(资料图)

“终于拿到工资了！谢谢李检察官，帮了我们大忙。”数着盼望已久的血汗钱，农民工杨某激动地说。随着42名农民工工资发放到位，江口县人民检察院第二检察部的干警也终于松了一口气。

近年来，铜仁市检察机关深入聚焦拖欠农民工工资、保障安全生产等问题整治，坚持依法能动履职，充分发挥公益诉讼检察职能，依法维护农民工群体的合法权益。2018年以来，共立案办理涉农民工合法权益保护公益诉讼案件349件，帮助400余名农民工追索劳动报酬1200多万元。

深化检察监督，增强办案效果

强化组织领导。围绕中心大局和人民对美好生活的新期盼主动出击，铜仁市检察院贯彻落实市委根治拖欠农民工专项整治领导小组各项工作要求，持续深入开展农民工合法权益保护公益诉讼专项监督工作，制定《铜仁市工程建设领域农民工劳动报酬权益保护公益诉讼工作方案》，成立专项工作领导小组强化组织领导，在春节前、工程建设领域等重要节点和领域加强检察办案监督，依法守护好农民工群体的“钱袋子”，促进平安铜仁、法治铜仁建设。

加强案件办理。重点在工程建设领域全面调查核实农民工合法权益受损情况，通过磋商座谈等形式与人社等相关部门对涉案事实进行调查核实，会商农民工权益受损补救措施，必要时制发检察建议或支持起诉，督促行政机关开展自查、积极履职，做到“在监督中办案，在办案中监督”，依法维护农民工合法权益。

加强能动履职。邀请益心为公志愿者、人民监督员、特邀检察官助理等参加公益诉讼“回头看”活动，主动接受社会监督，进一步检验评估行政机关履职整改效果，有效维护社会公共利益。如，松桃县乌罗镇新民村某砂石场爆破采石导致麻阳街组20多户群众房屋墙体开裂、窗户玻璃破碎，制沙产生的粉尘、噪音也严重影响了村民生产生活，周边群众反映强烈，甚至引发多起民事诉讼、行政诉讼和信访，但是问题始终没有得到有效解决，可能引发群体性事件的概率增加。面对复杂局面和难题，松桃县检察院坚持在统筹发展和安全中能动履职，充分运用“公益诉讼+行政检察”一体化检察办案模式,通过会前磋商、公开听证等方式搭建矛盾化解平台,通过检察建议和“回头看”持续跟进监督，督促相关主管部门依法全面履职，积极回应各方当事人的诉求，促进依法行政，维护社会稳定，得到贵州日报、贵州电视台等多家媒体宣传报道和省、市检察院主要领导的肯定批示。

加强内外协作，形成保护合力

加强内部协作配合。与检察机关内设机构控申、刑检、民事检察等部门协调，搭建案件线索移送、信息共享平台，协同履职共同发力护航农民工合法权益。其中，2022年向民事检察部门移送涉农民工合法权益保护支持起诉案件线索124件，向行政检察部门移送行政执法监督案件线索12件，取得明显成效。

加强与行政机关沟通协作。坚持双赢、多赢、共赢的工作理念，探索“公益诉讼+支持起诉+法律援助”新路径，主动与人社局、司法局等相关行政机关沟通联系，协同保护农民工合法权益。如，石阡县检察院办理的督促治理农民工欠薪行政公益诉讼案，通过诉前磋商座谈方式督促主管部门依法履职，并强化法治宣传教育，探索非涉案企业合规审查帮助施工企业提高合规经营意识，促成涉案工程建设施工方提供保函替代农民工工资保障金共计人民币2388650元，切实维护了涉重庆、四川和贵州等地农民工共计252人的合法权益。

加强与审判机关沟通协商。协同法院破解行政公益诉讼检察监督难题，利用行政诉讼审判集中管辖制度，在行政公益诉讼提起诉讼时排除地方阻力、干预等方面协作配合，在当地提起行政公益诉讼确有困难的，报上级检察院商同级法院通过指定管辖、异地办理等方式，确保办案质效。如，德江县检察院办理的“监督农村房屋建筑施工资质管理案”，经过市检察院商同级法院后指定石阡县检察院管辖，2021年8月对该案提起行政公益诉讼。

加强延伸履职，助推社会治理

从个案办理转向类案监督。针对个案背后反映出的工程建设领域执法监管漏洞，依法向相关行政机关制发社会治理检察建议，推动堵漏建制、开展联合执法和专项整治等，促进农民工合法权益保护问题源头治理、系统治理、综合治理。如，思南县检察院2022年通过分析梳理所办涉农民工权益保护案件暴露出来的执法办案不规范、制度机制不健全等问题，向该县人社局制发社会类治理检察建议，推动开展农民工欠薪问题专项整治活动，共计为56名农民工追回被拖欠薪酬共计10万元。

建立完善制度机制。通过建章立制强化线索移送、案情通报等沟通协作，促进行政执法与检察公益诉讼有效衔接。如，2019年铜仁市检察院与市人力资源和社会保障局共同制定了《关于在保护农民工合法权益工作中加强协作配合的意见》，2022年石阡县检察院与该县人社局共同制定协作机制，进一步畅通沟通协作渠道，凝聚工作合力。

强化法治宣传。以全省检察机关“四区一高地”专项工作以及开展《民法典》宣传工作为契机，抓住重要时间节点，利用政法大走访、法治进校园、进企业、进村寨等活动，向农村进城务工人员大力宣传和普及涉农法律法规，树立通过法律途径加强自身保护、运用法律武器理性维护其合法权益意识，并向有需求的农民工提供法律服务，预防恶性、极端讨薪事件发生。2021年至今，全市两级检察机关公益诉讼部门共开展送法下乡16次，送法进企业10次，送法进社区14次，街头法治宣传8次，接受法律咨询203次，发放法治宣传资料7000余份。